Выборы в современной России – необходимый элемент народовластия. Понятие выборов многогранно.
Во-первых, выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа, формой осуществления народовластия в стране, при которой народ выражает свою политическую волю непосредственно.
Во- вторых, выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (ст. 32).
В-третьих, выборы являются средством легитимации публичной власти, ее политического воспроизводства.
По- средством выборов народ передает своим избранным представителям права на осуществление публич- ной власти от своего имени в течение определенного периода времени (как правило, четырех или пяти лет). В-четвертых, выборы представляют собой способ и процедуру демократического формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Законодательное определение выборов дано в ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Кон- ституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями долж-ностного лица.
Правовыми нормами этих законодательных актов регулируется порядок избрания Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов региональных парламентов – законодательных (представительных) органов субъектов РФ (например, Тамбовской областной Думы), глав местных администраций и депутатов (членов) пред- ставительных органов местного самоуправления (в частности, мэров городов и депутатов городских, районных, сельских и поселковых советов).
Здесь упомянуты три вида (уровня) выборов органов власти – федеральные, региональные (уровня субъектов Федерации) и муниципальные.
Кроме того, выделяются четыре основные классификации видов выборов.
Во-первых, выборы делятся на очередные (основные) и внеочередные. Очередные выборы – это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока полномочий избираемого органа или должностного лица.
Вне- очередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением полномочий избираемого органа (должностного лица).
Основания досрочного прекращения полномочий закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления, выборного должностного лица.
Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков осуществления избира- тельных действий по сравнению с очередными выборами.
Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными.
Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных (законодательных) органов.
На основных выборах избирается весь состав представительного органа.
Основанием проведения дополнительных выборов явля- ется досрочное прекращение полномочий (выбытие) депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе по одному из территориальных округов.
В-третьих, выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного (законодательного) органа.
Частичные (ротационные) выбо- ры проводятся в случае, если представительный орган формируется путем ротации, которая предпола- гает разновременное избрание части депутатского корпуса представительного органа (либо одной из его палат). В настоящее время ротация предусмотрена на выборах законодательных (представительных) органов ряда субъектов Российской Федерации.
В частности, избирательным кодексом Свердловской об- ласти подобный порядок установлен для выборов депутатов Областной Думы – палаты Законодательного Собрания Свердловской области.
По закону выборы депутатов проводятся один раз в два года. На каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок полномочий четыре года.
В-четвертых, выборы делятся на первоначальные и повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий либо досрочным прекращением полномочий избираемого органа (выборного лица).
Повторные выборы проводятся в случаях, если результаты первоначальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными.
Повторные выборы следует отличать от повторного голосования – факультативной стадии, происходящей в пределах того же избира- тельного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование.
Повторные выборы – самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.
